聯合早報:文在寅的經濟學能拯救韓國經濟嗎?
2019-12-04 18:27 來源:未知
聯合早報:文在寅的經濟學能拯救韓國經濟嗎?
陽江日報

  文在寅面對的有利環境,是當前全球和韓國經濟都呈現復蘇跡象。韓國半導體和石化產品出口連續六個月取得正增長,4月份的出口總額比去年同期高出24%,主要股價指數也回升至歷史新高。

  但區域緊張局勢可能會在文在寅同美國總統特朗普等談后開始緩和,并或許會進一步促成與朝鮮恢復談判,這將改善消費者和商界的信心。

  然而,這種復蘇依然會受到持續困擾韓國經濟的深層次結構性問題的掣肘。整個國家經濟體系并未孕育出新型、創新企業,而是依然由與政界關系密切的家族式財閥所主導。服務業生產效率停滯不前,阻礙了整體生產力的提高,而技能不匹配的情況也持續惡化。教育系統未能培養出有能力適應快速發展勞動力市場的學生。

  到目前為止,韓政府政策對提升增長潛力和就業并未起到什么作用。決策者也未能提高公共和金融部門的效率,或解決低生育率和人口老齡化的人口壓力。對此,文在寅表示希望通過他稱為“J經濟學”(J-nomics)的三管齊下策略來推行改革。

  首先是增加公共部門的就業。更具體地說,為了降低目前高達11.2%的年輕人失業率,文在寅承諾會在未來五年增加81萬個公共部門職位——包括174000個國防和公共安全類職位、34萬個社會服務類職位。他還承諾將30萬名非正式公共部門雇員轉制為長期雇員。

  其次是擴大各年齡層韓國人的社會安全網。文在寅承諾為有不到五歲孩童的家長,每月提供相當于10萬韓元(約合人民幣603元)的補貼。中青年失業者(18歲至34歲)、滿65歲且收入屬于社會下層70%的老年人,每月可以領取30萬韓元。他也計劃擴大國營日托中心規模、延長育兒假,從而減輕照料孩子對家庭的負擔。

  第三是限制財閥對經濟的掌控。文在寅立誓要將與商業分開,包括結束長期以來政府赦免被定罪財閥老板的做法,而首當其沖的就是三星集團副董事長李繼勇,他已經被當局以賄賂和貪污罪逮捕候審。

  文在寅還表示將實行更嚴格的監管,以防止財閥涉足金融業,并肆意擴張到更適合小企業的行業。而為了賦予企業小股東更大的影響力,他還計劃在公司董事會選舉中引入累積投票制。

  但在經歷了九年的保守統治后,文在寅的改革之路注定難以平坦。事實上,他所屬的共同黨只占了國民議會299個議席中的40%,必須爭取中間派甚至保守派反對黨的支持。此外,他也須爭取人民更廣泛的認同。

  要成功的話,文在寅就必須重新審視自身競選承諾的有效性和可行性,確定哪些是最有希望成功的措施,同時避免陷入最明顯的陷阱。比如說,在創造公共部門就業機會上,首先得考慮這種大規模聘用所可能帶來的長期經濟負擔。

  一個更好的辦法,可能是避免在公共部門增加那么多職位,轉而利用財政激勵機制等方式,鼓勵私人企業雇用更多年輕人。政府還可以通過放松監管,來幫助中小企業蓬勃發展;確保勞動力市場的靈活性,以免過度保護全職雇員,并實施以表現為基礎的工資增長機制。

  在如何為社會安全網融資方面,“J經濟學”并沒有明確說明。政府計劃提高個人所得稅最高稅率、降低大部分扣稅項目,特別是大企業的稅務回扣;甚至可能增加企業稅。但這些稅務改革將面臨強大的阻力,2014年,約有一半的韓國家庭和企業,沒有繳納任何所得稅或公司稅。

  最后,人們對文在寅在改革財閥上可以做些什么也表示懷疑。往屆政府都未能改革財閥所有制結構或遏制其市場勢力。由于執政黨在國民議會中所占比例遠低于大多數,文在寅可能很難取得任何突破。(李鐘和,作者是高麗大學經濟學教授、亞洲研究所主任)

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